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浙江省打造公证信息化矩阵 为深化推进“最多跑一次”服务赋能
发布时间: 2019-11-07 11:38      来源: 必发365政府网
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近年来,浙江省公证行业始终坚持“以人民为中心”的发展理念,认真贯彻落实全国公证行业信息化建设工作部署,顺应时代发展需要,按照“普惠均等、便捷高效、智能精准”的工作目标,加快公证行业信息化各项建设,统一全省公证机构办证系统,打造公证信息化服务网络,强化信息化应用,创新开展远程视频公证服务模式,有效破解海外华人华侨和基层偏远山区、海岛人民群众办证难题,赋能“最多跑一次”公证服务改革,不断增强人民群众的改革获得感。自2017年试点开展办理公证“最多跑一次”改革以来,全省已实现25大类116项公证服务事项“最多跑一次”,累计为人民群众办理“最多跑一次”公证50余万件,近一半的公证业务实现了“最多跑一次”,赢得了社会广泛赞誉。

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一、移动自助线上线下互联,畅通公证服务渠道“便捷办”。一是推进公证服务供给方式创新。开发建设全省统一的公证智能办证业务系统,加强移动端功能建设,对简单公证业务的预约、咨询、受理、办理实现“网上办”、“掌上办”“自助办”。二是“全程在线”提升服务效率。对比较复杂的公证业务或者特殊群体,通过公共法律服务站点或者行业商会进行“全程在线”远程视频公证,全流程贯通公证申请、受理、身份认证、签名、权利义务告知、询问核实、证明材料递交、缴费等各个环节,通过在线审核确认出具公证书,并依据《电子签名法》,引入符合法律效力的数字签名和电子印章技术,同步出具电子公证书,并以邮寄、快递、邮箱等方式免费送达,从申请办理到公证书寄达实现全链条无缝对接,实现群众办证“就近跑”“少跑腿”“零跑腿”。三是“移动办证”延伸服务触角。利用VPN等安全加密服务通道,建设可移动办证服务系统,在办证需求集中的村(社区)、站点、单位或者对行动不便的当事人,实现“蹲点办证、巡回办证”,为群众提供“不出村”“送上门”的在线公证服务。四是“电子公证书库”优化共享。构建支持全业务流程的互联网公证大数据服务平台,打造全省电子公证书库,向互联网法院、智慧法院“一键推送”电子公证书。扩大电子公证书的发送、查询、对接领域,通过全程在线、信息留痕、数据追溯,实现信息化对公证工作的全覆盖。

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二、远程视频融入与依托并举,延伸公证服务到海外、基层“就近办”。浙江70%的面积为山区,农村地区群众办证经常需要长途跋涉几个小时往返县城,而县域公证机构公证人员又普遍较少,没有能力提供巡回下乡为农村群众提供办证服务。为解决这一问题,公证机构按照“一套系统、多个端口”的设计思路,探索开展“群众就近线上办+公证处及时线下审”的办证模式,创新开发了由PC端和手机端构成的在线公证业务服务系统(简称“公证E通”),按照打造公证服务半小时交通圈的目标,选择距离城区较远、办证需求较大的乡镇,在镇级公共法律服务站设置固定的PC端办证点,配备专职帮办人员,为基层群众就近提供公证服务。今年4月以来,已在宁波慈溪4个乡镇设点,已在线办证1683件,占慈溪公证处同期办证总量的57%,群众对在线办理公证满意率达98%,公证服务供给能力明显提升。接下来将逐步扩大范围,在全省偏远乡镇、海岛增设办证点,功能辐射周边区域,让群众体验“一网通办、就近能办”。

针对浙江省华侨众多,近年来涉侨公证需求逐年递增,华侨回国申办公证不方便成为海外侨胞一大烦扰的问题。浙江省公证把脉海外华侨公证服务需求,以“最多跑一次”改革为突破口,指导温州市依托华人华侨商会,创建海外华侨公证服务新模式,运用互联网技术,改变空间距离,在全国率先开展海外“远程视频公证”服务,着力破解旅居海外华侨办理公证跨国跑、多次跑的难题。目前,已经在法国巴黎、意大利米兰和罗马、南非约翰内斯堡、阿联酋等4个国家5个城市建立6个海外公证视频取证联络点,为侨民提供的远程视频公证也从最初的只办理放弃继承声明公证进一步扩大到国籍公证、保证书公证、出生证明公证等18个公证事项,累计提供了3365件公证事项的办理和咨询服务,获得了省领导和华人华侨的高度肯定。在“温州市海外远程视频公证”取得成功经验的基础上,今年已向全省杭州、宁波、丽水等海外侨胞和涉外公证服务比较集中的地市推广使用该项服务,让更多海外华人华侨能够万里之外却天涯咫尺,实现办理与国内相关公证事项海外公证联络点就近“跑一次”,国内“一次不用跑”。

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三、政府信息数据贯通共享,为群众减证减负“智慧办”。为解决群众举证难问题,浙江省认真落实必发365公证领域“放管服”改革工作要求,组织指导省公证协会对所有公证服务事项所需要的证明材料进行梳理,形成证明清单,并向社会公布,实现清单之外无证明。同时,将公证服务与互联网数字技术深度融合,提升了公证办理的智能化水平。一是数据共享减材料。一方面,积极推进政务信息数据共享,通过办证业务系统与省、市、县政务大数据平台的互联互通,实现公安、民政、房管、土管、工商等部门的基础信息库的交换和实时查询;另一方面,针对数据互通尚未涉及的材料信息,一些市县还通过搭建部门之间内部取证平台,进行查询推送,免去了当事人提交相关证明材料之累,部分公证事项实现“零证明”。二是电子认证减证件。办证当事人可通过人脸识别、国家统一身份认证平台认证等方式完成可信身份认证,即使未携带身份证件,也能确认其身份,实现办理“零证件”。三是突破时空减时间。当事人通过智能化办证系统可随时申请,公证员可错时审核,与“一对一”“面对面”的传统办证模式相比,突破了时空限制,提高了办证效率,实现当事人办理公证“零误工”。目前,通过大数据查询和人脸识别等智能化手段,浙江省一些市县已有30余项公证事项实现“零证明”,60%以上的公证事项可以实现“最多跑一次”,多数公证事项办证时限缩短70%左右。四是运用互联网技术开展知识产权保护。积极探索开展公证在知识产权保护领域的“最多跑一次”服务,上线全国第一个省级公证电子证据存储服务平台——“智慧浙里存”,助力解决浙江省互联网企业电子存证实务中存在侵权行为时效性强、异地取证难等难题。杭州互联网公证处成立了公证知识产权服务中心,嘉兴誉天公证处开通了“嘉里办”快速商标转让在线公证业务,宁波市永欣公证处入驻阿里巴巴知识产权服务市场,企业办理知识产权保护、科技成果转化等相关公证一次也不用跑。截止目前,浙江省已有34家公证处可以提供网络存、取证服务,存储涉及与视频盗播、肖像权著作权(IP形象、音乐)侵权和不正当竞争等有关的网页证据、电话录音、手机拍照、现场录音等数据已达8308.8万条。侵权行为发生时,权利人一次也不跑就可以申请办理证据保全公证。

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四、在线服务规则制度先行,严格质量标准风险防控“规范办”。为防范改革创新风险,我们从业务、操控、制度等方面筑牢“安全网”,保证公证办理的规范性。一是业务层面上推进繁简分流、快慢分道。对48类220余项公证业务按照法律性质、证明要求和标准进行分类,对于法律关系简单,能通过信息数据共享核查的事实类、文书类公证事项,列入可由手机移动端自助办理的范围;对群众需求较大,法律风险可控的一般公证事项列入基层公共法律服务站点PC端办理的范围,其余公证事项仍然保持由公证员按传统模式办理。目前有的市县PC端开通51项,手机移动端38项。二是在操控层面上实行“人防”“技防”并重。引入人脸识别、电子签名、视频监控等数字技术手段,并采取海外远程视频办理点设公证员助理、公共法律服务站点PC端专职人员帮办制,以及手机实名制的综合运用,对办证全流程进行从场地、人员、设施的全角度风险管控,确保了当事人身份的可信性和意思表示的真实性,保证了远程视频和“公证E通”途径的安全可靠。三是在制度层面上严格实施办证规则和制度先行。《公证法》《公证程序规则》等只规定了传统场景下公证办理行为的规范,互联网技术环境下应当如何贯彻和遵循是保证公证质量的重要条件。近年来浙江省坚持边探索边总结边规范的原则,先后制定了《浙江省电子公证书及平台应用规范(试行)》《浙江省公证机构电子数据存证取证服务标准(试行)》,试点单位先后配套制定了《温州市远程视频公证服务规程》《温州市海外公证联络点管理办法》《温州市海外公证联络员管理办法》《温州市海外公证信息员管理办法》《温州市远程视频室管理办法》、《温州市远程视频公证服务人员工作规范》《杭州互联网公证处网络业务规则(试行)》与《杭州互联网公证处电子公证文书应用规范(试行)》《慈溪市在线公证法律服务实施办法(试行)》,确保互联网技术环境下公证办理行为的规范运行。

责任编辑: 朱剑
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